打造统筹城乡发展实验田现代农业示范区不是毛边卷柏工布报春钩毛草墓头回干香柴Kf

打造统筹城乡发展实验田，现代农业示范区不是圈起来的示范园

农业部规划设计研究院农业发展与投资研究所总工程师 陈伟忠

首批示范区按行政区位分布图

2010年,农业部在全国范围内,认定了首批51个国家级现代农业示范区；2012年1月,农业部公布了第二批101个国家级现代农业示范区。加上在此期间单批的陕西省延安市,目前,农业部共在全国范围内确立了153个国家级现代农业示范区。

在这两批153个示范区中,山东省分别有滕州市、寿光市、平度市以及威海市、东营市、莱州市、泰安市岱岳区、沂水县、陵县、莱西市共10家入围。在示范区数量上,与江苏省并列第一,显示出了山东农业的雄厚基础。

在实际建设中,公众尤其是作为建设主体的农民,对国家级现代农业示范区的概念、任务等并不了解；作为管理者的基层干部,也不清楚应该从哪里入手。为此,采访了农业部规划设计研究院农业发展与投资研究所副所长、总工程师陈伟忠。陈伟忠一直参与国家级现代农业示范区的管理工作。他的意见,应当会给国家级现代农业示范区的管理者、建设者以启迪。

示范园建设

不搞“花架子”

示范区建设,可持续性非常重要,绝不是虎头蛇尾的运动。它能真正促进现代农业发展、保证粮食等大宗农产品供应,并起到示范作用。

农村大众:公布的这些示范区,大小不一,有的小到一个乡,有的大到一个省级垦区。一个国家级现代农业示范区,具体所指的范围究竟有多大?

陈伟忠:针对创建区域范围这一问题,农业部进行了反复研究,认为,示范区的规模太大和太小都不好,最合适的还是以一个县为基本单元。

规划范围过大,比如以地市级为单位,由于下辖区域内各县市发展差异较大,整体水平领先难以得到保证；主导产业过多,优势与特色难以凸显,很难具有示范带动作用。规模范围过小,比如仅仅以乡镇、园区为单位申报,就达不到集中连片、形成规模优势的要求,而且产业选择也往往以花卉、苗木等高效经济园艺作物为主,与示范区以粮食等大宗农产品为主的发展方向不符合。在管理上,县域范围的资源配置比较容易统一,便于考核,利于创建示范区。所以,除了少数特例外,示范区绝大多数都以县级行政区为单位。

日趋被世界各国所重视 在山东的10个示范区中,只有威海和东营是地级市,其他8个均是县、县级市和区。

农村大众:在国家级现代农业示范区公布之前,也有类似的各个级别的关于现代农业的示范园、产业园,所以有人感觉没有新意。究竟国家级现代农业示范区,是个什么概念?

陈伟忠:我们要明确,叫“示范区”,不叫“示范园”。示范区,不是以往围起来甚至收门票的那种园区。2010年4月,农业部就明确提出,不是简单在各地现有农业园区的基础上,继续范围拓展；而是要打破园区相对封闭的状况,建立一个相对开放、规模较大的区域。建设示范区,不是“搞花架子”,而是要真正促进现代农业发展、保证粮食等大宗农产品供应,并起到示范作用。所以,示范区建设,可持续性非常重要,绝不是虎头蛇尾的运动。农业部提出,力争在“十二五”时期,在全国范围内创建200个国家级现代农业示范区。

一旦确定区域范围,整个区域都是示范区。比如,整个威海全市、滕州全市,都是国家级现代农业示范区,范围比以往各地搞的所谓“示范园”要大得多。建设示范区,需要整县推进,甚至整市推进。

尽管示范区不是农业园区,但在示范区内一些区域或某些点上,应积极发展像农业园区、农产品生产基地和农业新品种、新技术示范推广中心这样的相对集中的核心区域,以带动整个示范区的发展,形成一区多园、一区多点的发展格局,有重点、分步骤地去建设。

山东印象:

数量多、类型全、基础好

山东现代农业的发展水平相对较高。山东的入选数,与江苏并列第一,10个示范区的耕地面积占全省耕地面积近15%,但粮食产量却达到全省的33.4%。

农村大众:作为示范区创建评审专家,您对山东入选的10个示范区,有什么印象?

陈伟忠:首先,山东的入选数,与江苏并列第一。与全国平均水平相比,山东现代农业的发展水平相对较高。近两年,半岛蓝色经济区、黄河三角洲生态高效经济区先后上升为国家战略重点区域,总体来看,中央对山东的政策重视程度不断加大。

这10个示范区类型比较全面,既包括沿海和大城市近郊的区域,也包括了鲁北、鲁南等经济相对落后的区域,还有对生态保护要求较高的东营市,还有传统的农业大市、产粮大市如滕州、平度和寿光。

从统计数据来看,山东10个示范区产业基础较好,具有率先实现农业现代化的各方面条件。这10个示范区的耕地面积占全省耕地面积近15%,但粮食产量却达到全省的33.4%。10个示范区的设施农业面积占到了示范区总耕地面积的16.8%,这一水平也是很高的。国家级、省级农业龙头企业众多,其中威海有50个,东营有35个,这个水平也是相当高的。

2015年率先基本实现

农业现代化

示范区建设要实行“目标考核、动态管理、能进能退”的管理机制,对建设进展缓慢、成效不突出的示范区,需要进行整改,或按程序撤销“国家现代农业示范区”称号。

农村大众:设立、建设国家级现代农业示范区,要达到什么目标?怎么去衡量评价?

陈伟忠:我觉得这个问题要分两层来说,一个是总体战略层面,一个是具体建设层面。

党的十七届三中全会,提出了“我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”的重大判断。示范区建设,就是为了推进中国特色农业现代化提供典型示范和辐射带动作用。我认为,示范区建设不仅是农业现代化的“加速器”、加快农业发展方式转变的“突破口”,还要成为统筹城乡发展的“实验田”。示范区建设,不光涉及农业,而是对“三农”的全面改革与创新。

具体的考核实施细则,目前则还在制定当中,公布的时机还不成熟。但可以肯定的是,考核评价要从物质装备水平、科技进步水平、经营管理水平、支持水平、产出水平以及可持续发展水平6个大的方面入手。

总的来说,在“十二五”末期,大多数的示范区要率先基本粉叶楠实现农业现代化。

农村大众:这6个方面虽然比较具体,但是地方政府去操作的话,应该从哪几个大的方面去做呢?

陈伟忠:首先,应该要成为本省现代农业建设的先行区,要在基础设施、主导产业发展特别是农业科技水平、科研创新能力和技术推广运用方面,处于本省甚至在某些方面,处于全国领先水平。

“现代农业”是示范区的基本目标,我认为更重要的是,要在推进农业发展方式转变和体制机制创新方面走在全省前列。“创建”示范区,不仅要“建”,更要“创”,就是要在制度建设方面有所创新。

建设过程中,必须要突出区域优势和产业特色,特别是要在粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品生产上成为样板。只有保持示范区的先进性,才能真正发挥示范引领作用。

农村大众:既然有标准,那是否“有进有退”?

陈伟忠:这是当然了。示最少到达1级范区建设要实行“目标考核、动态管理、能进能退”的管理机制,对建设进展缓慢、成效不突出的示范区,以及存在违反国家土地利用政策、损害农民利益、发生重大生产安全和农产品质量安全事故的,需要进行整改,或按程序撤销“国家现代农业示范区”称号。

我国区域发展差异很大,沿海和内地的差别很大,不能“一刀切”,不要求各个方面同步发展、面面俱到,但一定要突出自己的特色,在某一方面具有先进性、创新性。

建设主体是农业生产者

不能简单为了引进资金、引进企业,违背农民的意愿,要用法律来规范完善农业土地的流转。

农村大众:一提示范区建设,第一印象就是政府实施的工程。国家级现代农业示范区,究竟由谁去建?

陈伟忠:示范区的建设主体,应该是农民、涉农企业、农民专业合作社、农村集体经济组织以及科研推广单位等农业生产者。地方政府起到管理作用,建设的落实到地方政府。

农业部主要负责示范区的申报、评选、公示、认定和工作指导。省级农业部门负责对示范区的建设跟踪与考核,加大建设的指导与管理。示范区建设规划的制定和落实、有关公共基础设施的建设,特别是有关扶持政策的出台,都应该由地方政府部门来承担。

苦茶槭

政府在这当中的作用,就是要把各方面力量调动起来,共同参与到示范区建设,让广大农民从示范区建设中得到实惠,这也是示范区建设持续发展的根本动力。

农村大众:在现有农村土地制度下,在示范区范围内建设现代农业,小农户与大农业之间难免会出现一些矛盾。您怎么看?

陈伟忠:在这个过程中,我觉得最重要就是通过创新,实现示范区建设与农民利益的连接,建立一套正反馈的机制。

在规划编制和实际建设中,应该多听波头取农民意见,多从农民角度考虑问题。因为我们发展现代农业,除了要促进农业增效,归根结底,还要促进农民增收。

不能简单为了引进资金、引进企业,违背农民的意愿,特别是在土地流转方面,要用法律来规范完善农业土地的流转,最大限度保障农民利益。这个过程中,政府要有所作为,做好服务,既不触动底线,又要做好制度创新,避免农民“既失地又失业”,这就考验地方政府的执政水平了。否则,就很容易出现问题。

重点要做好7件事

农业科技要在示范区建设中起到大叶黄重要作用。在农村青壮年劳动力进城务工的背景下,示范区要着力培育新型经营主体。

农村大众:在这么大的范围内进行建设,是千头万绪的系统工程。作为地方政府,尽管最终目标和分解目标已经清楚,可究竟应该从哪些方面入手呢?

陈伟忠:首先,还需要加大重视程度。再强调一下,示范区建设不仅是农业的事,而是要作为发展县域经济的全局性工作来抓,要把建设示范区作为统筹城乡发展、强化农业基础的抓手。在现有体制下,我们要求地方“一把手”对示范区建设负责。

各示范区要坚持壮大主导产业,从当地实际出发,发展“米袋子”、“菜篮子”以及其他特色农产品,还要发展农产品加工业、物流和农业社会化服务组织。要围绕产业发展整合要素,打造有影响力、有竞争力的产业。

示范区要加强基础设施建设,推进旱涝保收的高标准农田工程建设,配套好水、电、路等。在示范区内,可以围绕主导产业,建立高效特色产业园、标准化规模养殖场、农业科技园区等平台。

农业科技要在示范区建设中起到重要作用。在农村青壮年劳动力进城务工的背景下,示范区要着力培育新型经营主体。在示范区内,要发展种养大户、家庭农场、合作社和农业企业等新型经营主体,增强示范区的活力。尤其要把农民专业合作社作为社会化生产和服务的主要提供者,把农业企业尤其是龙头企业作为完善现代农业产业体系的重要支撑。各地应该促进适度规模经营,提高农村人才务农的积极性。投融资创新,也是示范区建设的一个重要命题。光靠财政资金建设示范区,是不现实的。

各地经验可供借鉴

示范区建设不仅要看建了什么项目、投了多少资,关键是要看在现代农业经营体制方面是否进行了创新。

农村大众:您在全国考察过很多示范区,甚至亲自做过一些规划咨询工作。目前来看,有哪些不错的经验,尤其值得山东学习借鉴的?

陈伟忠:目前,各地的示范区涌现出了很多好经验。尤其是一些体制机制创新方面的新做法,值得山东的示范区有选择性地借鉴。

一些示范区成立了现代农业示范区管委会,逐步推进涉农机构改革,这是管理制度方面的创新,最典型的是沈阳市于洪区。他们根据“大职能、宽领域、少机构”的原则,组建了管委会,将区农林局、畜牧兽医局、财政局的农业综合开发办公室、农机管理总站、供销合作社联合社、粮油购销公司、新农村建设领导小组办公室职能,全部划入了管委会。其中,区新农村建设领导小组办公室,单位编制及人员全部划入区农村经营管理总站。于洪区涉农部门机构改革完成后,涉农部门机构数量由6个精简为1个,编制数量由254个精简为119个,科级以上领导由76个精简为48个。

在土地管理制度创新方面,四川成都的经验是得到肯定的。成都加快了对尚未确权的农村承包土地、未利用土地、公益设施占地等进行了确权颁证,并在全国率先建立了农村产权交易所。为了保护耕地,成都还在全国率先设立了耕地保护基金,按照基本农田每年每亩400元、一般耕地300元的标准,对承担耕地保护的农户发放补贴。

河北省藁城市在高标准农田建设方面搞得很好,他们的农田地下配套管直灌节水工程项目,能比普通的明渠灌溉每年每亩节水150方以上,节省%的耕地。

农村大众:这么多经验,总结下来有哪些共性的东西?

陈伟忠:首先,搞得好的地方,往往组织得力,成立了专门的办公室,由主要领导挂职,加强涉农部门的协调。农业部对这153个点,也是要求“一把手”挂帅,例如在进行农业融资创新试点的时候,是主张向由“一把手”挂帅的示范区倾斜的。

这些示范区往往建设内容重点突出,能够集中精力,聚焦主导产业,甚至在全国打出名气、打响品牌。如果是全面开花、面面俱到,必然导致精力不足、投入分散,难以形成区域化布局、专业化发展,也就很难发挥示范带动作用。某个产业可能在当地不很先进,但是很有特色,又符合国家产业布局的要求,那么就是先进的,就应该重点发展。

现代农业示范区建设,必须要有经济性,否则便无法持续。所以,在建设中,要切实尊重农民意愿,维护农民的土地承包经营权益,严禁借示范区建设之名,强行推进规模经营。

最重要一点,就是在推进生产力发展的基础上,着力于创新农业经营机制。示范区建设不仅要看建了什么项目、投了多少资,关键是要看在现代农业经营体制方面是否进行了创新,这是示范区建设成功与否的一个重要标志。

示范区要避免“非粮化”

某些地方对示范区的认识还存在误区,比如将“示范区”与“示范园”混为一谈。

农村大众:示范区建设是新东西,各地对此的认识,您觉得到位了吗?还有哪些认识上的误区应该纠正?

陈伟忠:尽管这两年示范区建设有了一些积极进展,对此也逐渐重视。但是与中央的要求相比,与现代农业建设和示范的目标相比,还只是刚刚起步,也出现了一些新问题值得引起关注。

某些地方对示范区的认识还存在误区,比如将“示范区”与“示范园”混为一谈,用项目建设和园区建设的观念,看待现代农业示范区的建设,对整县或整市推进认识不足。还有一些示范区,申请的时候很重视,建设的时候不重视,把现代农业示范区当成了荣誉称号。还有的地方认为,有了示范区这块牌子,上面应该给政策,有“等、靠、要”的思想。

农村大众:一提现代农业,给人的第一感觉就是经济价值高的产业,各地的示范园也是打造这样的产业。在示范区建设中,有没有出现这样的“非粮化”趋势?

陈伟忠:由于粮食比较效益低,“一亩菜等于10亩粮ABS/PET合金,一亩花等于10亩菜,一亩菌等于10亩花”这是现实,因而资金、土地、劳动力等资源更容易投向林果、蔬菜、花卉等经济效益好的产业,地方加强示范区粮食生产工作的动力不足。

例如一些原本种粮的农田开始逐步流向苗木种植户的手中,出现种苗与种粮争田的现象。特别是一些条件较好的农田,流转后则种蔬菜、苗木等特色经济作物,对粮食生产造成了危胁。

农村大众:在您认为很重要的机制创新方面,示范区目前做得还有哪些不足?或者面临着什么瓶颈?

陈伟忠:在土地流转方面,多数示范区反映:未来土地流转难度日益增大,土地流转成本大幅上升,集中连片的耕地日趋缺乏。在建设用地方面,一些农业产业化项目由于缺少用地指标而难以实施。在农业金融方面,适合农业农村特点的担保抵押体制,还没有完全形成,多数农户家庭经济规模偏小,缺乏有效抵押品。尽管有些地方开展了一些探索,但远未满足现代农业发展对资金的需求。

农业保险的发展也比较滞后,制约了社会资金的投入。

农村大众:“现代农业示范区”这个概念,理应涵盖“现代农业”和“示范”两个方面；但目前往往“现代农业”提得多,包括咱一直说的也是建设现代农业这个部分,“示范”作用似乎还不够明显。现实也是如此吗?

陈伟忠:确实,还有不少的示范区在发挥示范带动作用的功能方面,没有提出相应的目标任务,对建设什么,示范什么还不明确,在示范区推广主要产品和技术、开展体制机制创新方面的建设模式尚未形成,举措不具有可复制性,总结提炼不够,对周边地区的带动能力也就还有待加强。

希望山东示范区做出特色

希望这些示范区在担负国家粮食安全任务的基础上,突出发展区域特色产业。

农村大众:能否给山东的10个国家级现代农业示范区,提一些具体意见?

陈伟忠:山东的这些示范区,有的去了很多次,甚至参与了规划的编制,也有一些还没有去过。我结合我去过的示范区的情况,谈一点对山东建设示范区的建议。

山东的这些示范区,主导产业特征非常显着。我希望这些示范区在担负国家粮食安全任务的基础上,突出发展区域特色产业。这些示范区都有自身的优势,例如,沂水县是山区农业大县,70%以上土地适宜花生种植。泰安市岱岳区可以突出板栗产业,进一步建设“中国板栗之乡”。东营作为黄河三角洲开发建设的主战场和半岛蓝色经济区的前沿,产业发展要突出循环经济的特点。滕州市的规划编制我是参与了的,希望滕州能够抓好已经形成优势的菜用马铃薯产业,结合金融创新,在做好生产基地的同时,做好流通、商贸等上下游链条,争取再造一个菜用马铃薯产业的寿光。

在打造特色产业的同时,要有对城市化、工业化进程的分析、土地利用趋势的分析。对未来农业形态和生产力要素流动、以及农业未来走势的影响要判断,要与城镇化发展、国民经济整体布局相协调。

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